Петиция об отмене пилотного проекта по дистанционному удостоверению доверенностей и исключить возможность предъявления нотариусу цифровых документов

15.04.2023, автор Быкова Надежда Александровна.

Министерство Юстиции Республики Казахстан
Министру Ескараеву Азамату Несипбаевичу

От нотариусов Республики Казахстан

Настоящим выражаем Вам свое почтение и признательность, а также хотим обратить Ваше внимание на сложившуюся ситуацию вокруг пилотного проекта, по удостоверению нотариусами доверенностей в формате онлайн.

Согласно ст. 42, 43 Закона РК «О нотариате» и п. 6-13 «Правил совершения нотариальных действий нотариусами»: нотариус, при совершении нотариального действия, устанавливает личность обратившегося лица, а также выясняет дееспособность граждан и проверяет правоспособность юридических лиц.

Остается непонятным, каким образом нотариус посредством видео-звонка сможет убедится в том, что обратившееся лицо дееспособно, адекватно, не находится в состоянии наркотического, алкогольного, токсического опьянения, по состоянию здоровья может осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, не страдает заболеваниями, могущими препятствовать осознанию сути подписываемого им документа, а также не находится под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения или стечения тяжёлых обстоятельств?

Кроме того, ст. 44-1 Закона РК «О нотариате» прямо предусматривает порядок совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме согласно которому лицо, обратившееся за совершением нотариального действия в электронном формате, должно «в присутствии нотариуса» подписывать документ посредством ЭЦП или графического планшета, при этом нотариус также удостоверяет данный документ своим ЭЦП. Удостоверение доверенностей в формате онлайн прямо противоречит данной норме Закона.

Нотариальное сообщество Республики Казахстан считает, что негативные последствия дистанционного удостоверения доверенностей колоссальны и необратимы, как для нотариусов, так и для обратившихся физических и/или юридических лиц:

1. возрастет количество преступных действий, связанных с угрозами, запугиванием лиц с целью совершения нотариального действия в формате онлайн;

2. увеличится количество мошеннических действий, связанных с обманом, намеренным введением в заблуждение обратившихся за такой услугой лиц;

3. возникнут прецеденты, где заинтересованные лица будут требовать отмены нотариального действия ссылаясь на то, что совершившее нотариальное действие лицо находилось в состоянии наркотического, алкогольного, токсического опьянения либо по состоянию здоровья (психическое заболевание) не могло осознавать сути подписываемого документа;

4. появятся прецеденты, где определенные заинтересованные лица смогут совершать нотариальные действия вместо других лиц (двойники, близнецы, похожие лица) умышленно вводя нотариусов в заблуждения и выдавая себя за другое лицо.

Несмотря на то, что пока это пилотный проект – процедура, проводимая государственным органом в целях выявления результата от вводимого регулирования (п. 32-1 ст. 1 Закона РК «О правовых актах), удостоверение доверенностей в формате он-лайн неминуемо приведет к массе судебных процессов (уголовных, гражданских), к признанию недействительными нотариальных актов, что повлечет ответственность нотариусов, а также нарушение прав и законных интересов граждан и возникновение ущерба материального и морального характера.

Согласно п. 7 ст. 45 Административного Процедурно - Процессуального Кодекса РК, электронные документы, удостоверенные посредством ЭЦП, равнозначны подписанным документам на бумажном носителе и не требуют заверения иными способами. Так, в настоящее время доверенности на представление интересов в судебных органах можно выписать через «Судебный кабинет», так для чего их изготавливать нотариусами онлайн?

Складывается ощущение, что Министерство цифрового развития РК всеми силами пытается внедрить новшества, которые приведут к нарушению исправно работающего, отлаженного механизма. Только никому не понятно для чего?

Кроме того, согласно данным Министерства цифрового развития РК, удостоверение нотариальных документов в дистанционном формате практикуют только два государства (Франция и Литва) в мире, исходя из чего возникает вопрос: почему же экономически развитые страны мира с высоким уровнем жизни населения, наилучшим качеством жизни населения, наивысшим индексом счастья граждан и нулевым уровнем коррупции не практикуют подобное?

Соответственно, без обсуждения внесенных новшеств с нотариальным сообществом Республики Казахстан и без внесения соответствующих изменений в отраслевое законодательство, Министерство цифрового развития РК не должно было презентовать подобный проект. В результате необдуманных, скоропалительных действий отдельных лиц, население Республики Казахстан ожидает совершение нотариальных действий нотариусами в онлайн формате, а нотариусы Республики Казахстан не вправе совершать действия, противоречащие законодательству Республики Казахстан, что приводит к негативной реакции населения и подрывает авторитет института нотариата.

Еще одной проблемой, вызывающей обоснованные сомнения у нотариального сообщества, обязанного устанавливать личность обратившихся, является законодательное закрепление возможности предъявления нотариусу цифровых документов, удостоверяющих личность, содержащихся в государственных информационных ресурсах.

В настоящее время, полагаться на сознательность и ответственность граждан, утративших, испортивших или заложивших в обеспечение исполнения обязательств, удостоверяющие личность документы, к сожалению, не приходится. Имеются место случаи, когда граждане предъявляют цифровые удостоверения личности, подлинники которых утеряны, а за получением новых они не обращались. Следует также отметить, что цифровое удостоверение личности не содержит образец подписи лица, в отличие от удостоверения личности на бумажном носителе.


По данному вопросу полагаем, что во избежание правовых последствий (для граждан и нотариуса), для совершения гражданско-правовых сделок, в Законе «О документах, удостоверяющих личность», необходимо сделать исключение, поскольку предъявление нотариусу цифровых документов, в сегодняшних условиях, считаем недопустимым или, по крайней мере преждевременным, и способствует размыванию режима законности.

Внедрение цифровых технологий должно способствовать повышению уровня оказанных услуг и совершенных действий, к оптимизации сложных процессов, а в нотариате, как в сфере имущественных отношений, прежде всего, к усилению защиты прав и законных интересов граждан.

Однако, предлагаемые нотариусам модели цифровизации действуют в диаметрально-противоположном направлении поскольку, во-первых, само по себе их совершение не урегулировано законодательством и, во-вторых, риск стать жертвами мошеннических действий кратно увеличивается, как для граждан, обратившихся за совершением нотариального действия, так и для нотариусов.

Таким образом, нотариальное сообщество убеждено в том, что удостоверение нотариусами доверенностей в формате онлайн, во-первых: прямо противоречит нормативно правовым актам, регулирующим деятельность нотариусов Республики Казахстан, во-вторых, приведет к возникновению еще большего количества судебных споров и разбирательств, связанных с нарушением прав и законных интересов граждан.

На основании вышеизложенного, просим Вашего содействия в разрешении создавшейся ситуации, отменить пилотный проект по дистанционному удостоверению доверенностей и исключить возможность предъявления нотариусу цифровых документов.

Уведомите новостные ресурсы о данной петиции. Таким образом мы сможем поднять общественный резонанс и обратить внимание властей на проблему.

Поддержите другие петиции