Петиция против законопроекта о биометрии на ИС ЭСФ

28.09.2023, автор Кенжебекова Жанара.

Публичное обращение представителей малого и среднего бизнеса к Президенту Республики Казахстан Токаеву К-Ж. К.

Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!

Хотим обратить Ваше внимание к проблемам бизнеса в Казахстане, связанным с постоянным внесением изменений и дополнений в действующее налоговое законодательство и реализации многочисленных пилотных проектов по инициативе уполномоченного государственного органа.

За годы независимости предприниматели страны вели свою деятельность при разных рыночных условиях, пережили несколько девальваций, локдаун, ежегодно вникали в постоянные изменения и поправки в действующее законодательство, в связи с чем несли немалые денежные затраты, при этом большая часть бизнеса даже не имела государственной поддержки в виде льгот, субсидий, кредитов.

При этом, добросовестные предприниматели исправно платили налоги, старались развиваться и увеличивать обороты во благо себе и стране, но сейчас в связи с предлагаемыми налогоплательщикам очередными пилотными проектами Казахстан рискует лишиться в ближайшее время существенной части малого и среднего бизнеса.

20 сентября сего года на портале Открытые НПА появился очередной Приказ о внесении изменений и дополнений в приказ и. о. Зам. Премьер-Министра - и. о. Министра финансов от 27 марта 2023 года № 294 «Об утверждении Правил и срока реализации пилотного проекта по использованию средств биометрической идентификации в информационной системе электронных счетов-фактур».

Данный пилотный проект предусматривает сбор и внедрение биометрической идентификации в Информационной Системе ЭСФ с соблюдением ряда условий при отправке Электронных Счетов-Фактур (далее, ЭСФ).

Мы, налогоплательщики Казахстана, категорически ПРОТИВ в силу ряда причин:

Вышеуказанный Пилотный проект нарушает права налогоплательщиков, как физических лиц, так и предпринимателей, по действующему праву в Республике Казахстан, начиная с норм Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов.

Например, статьей 1 Конституции установлено, что высшими ценностями Республики являются права и свободы человека, а основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.

Статьей 12 Конституции признаются и ГАРАНТИРУЮТСЯ права человека, а статья 33 дает нам право участвовать в управлении государством лично или через представителей.

О правах предпринимателей утверждает и Предпринимательский Кодекс, причем одними из главных принципов которого являются:

- эффективность государственного регулирования предпринимательства;

- презумпция добросовестности субъектов предпринимательства и взаимная ответственность государства и субъектов предпринимательства;

- стимулирование предпринимательской деятельности и обеспечение ее защиты и поддержки;

- участие субъектов частного предпринимательства в нормотворчестве.

Более того, Предпринимательским Кодексом установлен баланс интересов государства и бизнеса, порядок регулирования, надзора и требований, причем все это должно происходить с минимально необходимой нагрузкой на бизнес, предусмотрена недопустимость создания барьеров для субъектов предпринимательства в результате введения новых требований.

Причем, законодательством установлено, что в рамках государственного регулирования новые требования к субъектам частного предпринимательства могут вводиться только при условии преобладания выгод для потребителей, государства над издержками, связанными с осуществлением государственного регулирования.

Что же происходит на самом деле?

На протяжении нескольких лет Вы давали поручения соответствующим государственным органам о стимулировании развития предпринимательства путем упрощения и облегчения ведения бизнеса. Выполнение порученных Вами заданий положительно бы повлияло на экономику страны и благосостояние граждан.

Но по факту, государственные органы Ваши задания выполняют с точностью «наоборот». Одним из доказательных фактов может послужить периодическое ретроспективное внесение изменений норм кодекса, изменение форм налоговой отчетности в сторону усложнения именно в период сдачи отчетов, усложнение порядка камерального контроля и налогового администрирования, нестабильная работа порталов. А уж регулярно вводимые пилотные проекты требуют денежных затрат как со стороны бюджета, так и со стороны предпринимателей.

Вышеуказанный Пилотный проект ограничивает наши права соблюдением ряда условий, а именно, прохождение биометрии при регистрации на портале и работы в нем, причем, производить идентификацию допустимо всего 1 раз за день, но не более 7 раз в месяц. Якобы, данная мера поможет избежать выписки фиктивных счет-фактур.

При этом, инициаторы внедрения Пилота не задумываются о том, что пострадает множество налогоплательщиков, чья деятельность предполагает ежедневную работу с порталом.

Внедрение этого требования и условий говорит только об одном: О ПОЛНОЙ НЕКОМПЕТЕНТНОСТИ И НЕЗНАНИЯ НОРМ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ разработчиков данного Пилотного Проекта.

И вот почему:

Первичными учетными документами в соответствии с Законодательством РК и Законом о бухгалтерском учете и финансовой отчетности при совершении сделки являются: договор, накладная на отпуск запасов на сторону, акт выполненных работ, а ЭСФ является всего лишь вторичным документом, выписываемом на основании первичного документа бухгалтерского учета.

Следовательно, для контроля во избежание заключения фиктивных сделок, прежде всего, необходимо проверять первичные документы учета, а никак не вторичный документ ЭСФ, который просто является завершающим документом в оформлении сделки. Таким образом, введение биометрии никоим образом не предотвратит выписку фиктивных документов первичного учета и заключение договоров по «мнимым» сделкам.

Следует учесть и то, что с вводом биометрии на обязательной основе ответственность по прохождению биометрии, как и выписку ЭСФ, опять будет нести бухгалтер, осуществляющий работу с порталом ИС ЭСФ. На каком основании бухгалтер должен нести ответственность за выписку ЭСФ при условии, что сделку заключает, как правило, руководитель?

Каким образом бухгалтер, выписывающий ЭСФ, определит фиктивность сделки и выписываемой ЭСФ, если за столько лет уполномоченные контролирующие органы элементарно не могут наладить бесперебойную работу электронных порталов, отсутствия ошибок работы систем, четкости формулировок норм законодательства во избежание разночтений?

Более того, при внедрении ЭСФ в 2016 году МФ РК заявлено, что данный документ является документом прослеживаемости для прозрачности деятельности в целях налогообложения. Следует отметить, что введение ЭСФ потребовало немалых затрат, как со стороны бизнеса на доработку учетных систем, обучение и увеличение штата, так и со стороны государства на разработку портала, функционала и механизма работы ЭСФ. Далее в последующие годы вносились изменения в форму ЭСФ.

На основании Соглашения ЕАЭС ЭСФ является документом прослеживаемости на экспорт в рамках внешних обязательств. Однако, это не помешало Министерству финансов ввести очередной, многомиллиардный по стоимости для бюджета и бизнеса, Пилотный проект по СНТ (сопроводительная накладная на товар). Сведения в СНТ почти дублируют практически все сведения, имеющиеся в ЭСФ, но при этом в СНТ абсолютно не продуман функционал, а, главное, СНТ затрудняет работу бизнеса, увеличивает затраты на деятельность, при этом функционал СНТ нарушает некоторые нормы действующего законодательства.

И самое интересное, что выписка СНТ на импорт и экспорт осуществляется на том же портале ИС ЭСФ, в который предполагается внедрить идентификацию по биометрии. Периодически в работе ИС ЭСФ возникают проблемы, часто портал работает нестабильно, в связи с чем, требуется выполнить вход в систему повторно.

И теперь нам предлагают возможность входа единожды за день, не более 7 раз в месяц. Это говорит о том, что инициаторы данного Пилота абсолютно не знают рабочие процессы финансово-хозяйственной деятельности, что данный Пилот был разработан без применения аналитических данных и доказательной базы, без учета мнения экспертного совета и представителей бизнеса, что является явным нарушением норм Закона об НПА, Предпринимательского Кодекса и Конституции.

Следует отметить, что статьей 138 Предпринимательского Кодекса предусмотрен контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Статьей 10 Закона РК «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» установлено, что электронно-цифровая подпись (ЭЦП) равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия, а статьей 15 этого же Закона установлено, что сведения, зашифрованные в ЭЦП, позволяют идентифицировать владельца, который несет ответственность за все действия, связанные с использованием, хранением ЭЦП согласно статье 24 этого же Закона.

При регистрации на портале ИС ЭСФ налогоплательщик подписывает согласие на обработку личных данных, якобы на добровольной основе, в противном случае система не пропускает регистрацию налогоплательщика для дальнейшей работы.

Следовательно, КГД МФ РК уже имеет полный доступ к данным налогоплательщика по всем доступным информационным системам для анализа, контроля, надзора и препятствий для нарушения законодательства, в т.ч. выписки фиктивных ЭСФ.

Но самое главное, что многомиллиардные траты со стороны государства и бизнеса на реализацию Пилотных проектов не принесли должной пользы. Внедрение ЭСФ и СНТ не оказали эффективного результата по борьбе с теневой экономикой в стране.

Поэтому, мы считаем, что МФ РК введением Пилотного проекта по биометрии подтверждает свою полную несостоятельность и некомпетентность в решении наболевших вопросов, а также халатность в отношении трат бюджетных средств.

Кроме этого, нарушены принципы и требования действующего законодательства в отношении прав налогоплательщиков и физических лиц. Например, статьей 15 НК РК Налогоплательщику гарантируется защита его прав и законных интересов и запрещается требовать от налогоплательщиков выполнения обязанностей, не предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан.

В настоящее время в соответствии со статьей 412 НК счет-фактура, выписанный в электронной форме, заверяется электронной цифровой подписью, и, как указано выше, владелец ЭЦП несет полную юридическую ответственность за сведения, указанные в ЭСФ.

Вопрос, для чего нужен данный Пилотный проект, влекущий финансовые затраты со стороны государства и бизнеса, нарушающий конституционные права граждан, права предпринимателей, если предполагающиеся цель и меры ответственности уже предусмотрены нормами действующего законодательства?

Данный пилот по биометрии по сути является препятствием для ведения бизнеса, так как дестабилизирует бизнес-процессы по выписке ЭСФ, принесет дополнительные затраты на дополнительное оборудование (веб-камеры) и доработку учетных систем налогоплательщиков для взаимодействия с порталом ИС ЭСФ в рамках новых обязательств по биометрии.

На основании норм действующего конституционного, налогового и иного законодательства РК требуем:

- предоставить аналитические данные и доказательную базу о размере и пользе затрат из бюджета на внедрение СНТ (сопроводительная накладная на товар), какую практическую пользу для государственного бюджета оказало внедрение СНТ;

- предоставить ФИО, должности разработчиков и инициаторов Пилотных Проектов, введенных и внедряемых с 2020 г по настоящее время;

- применить меры персональной ответственности в рамках действующего законодательства в отношении должностных лиц государственных органов за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и нанесение ущерба государству и субъектам предпринимательства созданием и внедрением заведомо неэффективных электронных систем, документов;

- отменить Пилотный Проект по использованию средств биометрической идентификации в ИС ЭСФ, как нарушающий нормы действующего законодательства.

Заявляем, что мы, налогоплательщики Казахстана, в рамках своих Конституционных прав требуем отмены Пилотного проекта по использованию биометрической идентификации в ИС ЭСФ, предъявления в публичном доступе результатов аудиторских проверок Счетной палатой по проверке эффективности расхода бюджетных средств на пилотные проекты и создание информационных систем, инициируемых сотрудниками МФ РК, принятия мер в отношении государственных чиновников за растраты бюджета на неэффективные инструменты, приведшие к стагнации и дестабилизации бизнеса в РК.

По Вашим словам из Послания, у нас есть четкий образ будущего: мы строим Справедливый Казахстан – страну равных возможностей и прогресса. Мы созидаем эффективное государство, в котором господствуют закон и порядок, культура диалога, ответственности и солидарности. У нас у всех одна Родина – Казахстан. И в наших руках сделать нашу страну сильной и успешной.

В свою очередь надеемся на Вашу помощь, что государственные органы выполнят задачи и поручения по диалогу, поддержке и стимулированию роста предпринимательства, поставленные Вами в Послании, не на бумаге сочиняя План мероприятий по Вашим поручениям, а на деле.

С новостями можете ознакомиться на нашем WhatsApp-канале по этой ссылке.

Уведомите новостные ресурсы о данной петиции. Таким образом мы сможем поднять общественный резонанс и обратить внимание властей на проблему.

Поддержите другие петиции